2月11日，国务院办公厅发布《关在完美天下同一电力市场系统的实行定见》。

文件指出，到2030年，基本建玉成国同一电力市场系统，各种型电源及除了保障性用户外的电力用户全数直接介入电力市场，市场化生意业务电量占全社会用电量的70%摆布。跨省跨区及省内实现结合生意业务，现货市场周全转入正式运行，市场基础法则及技能尺度周全同一，市场化电价机制基本健全，公允同一的市场羁系系统基本形成。

到2035年，周全建玉成国同一电力市场系统，市场功效进一步成熟完美，市场化生意业务电量占比稳中有升。跨省跨区及省内生意业务有机交融，电力资源的电能量、调治、情况、容量等多维价值周全由市场反应，电力资源周全实现天下规模内的优化配置及高效使用，以电力为主体、多种能源协同互济的天下同一能源市场系统开端形成。

进一步鞭策发电侧谋划主体介入电力市场。落实新能源可连续成长价格结算机制，鼓动勉励新能源企业与用户开展多年期生意业务。鞭策“沙戈荒”新能源基地各种型电源总体介入电力市场，强化跨省跨区及省内消纳兼顾。鞭策漫衍式电源公允负担体系调治成本，撑持漫衍式新能源以聚合生意业务、直接生意业务等模式介入市场。

完美跨省跨区电力生意业务轨制。买通国度电网、南边电网谋划区之间市场化生意业务渠道，同一生意业务构造方式，促成信息交互，尽快实现跨谋划区常态化生意业务。构建能力越发充实、流向越发合理的输电通道及电网主网架格式，连续增长跨省跨区输电范围及清洁能源运送占比。于确保安全条件下，科学摆设跨省跨区优先发电范围规划，合理扩展省间自立市场化送电范围，增强多通道集中优化。一体化设置装备摆设运营南边区域电力市场，完美长三角电力互济，于省间生意业务框架下摸索区域内同步电网电力互济生意业务。

完美更好实现情况价值的绿色电力市场。完美天下同一的绿证市场，进一步阐扬绿证作为可再生能源电力出产、消费及情况属性认定的基础凭证作用。扩展绿色电力消费范围，加速成立强迫消费与志愿消费相联合的绿证消费轨制。增强绿证价格监测，指导绿证价格于合理程度运行。鞭策发用侧两边签署绿证中持久采办和谈。鼓动勉励以绿色电力生意业务情势落实省间新能源优先发电范围规划，推广多年期生意业务合同、聚合生意业务等多种绿电生意业务模式。研究农林生物资发电项目介入天下温室气体志愿减排生意业务市场。加速成立绿色电力消费认证机制，周全引入区块链等技能，对于绿色电力出产、消费等环节开展全链条认证。连续强化绿色电力消费溯源，研究将绿证纳入碳排放核算的可行路径。完美绿色电力尺度系统，于绿证运用、核算等方面增强国际沟通对于话，鞭策我国绿色电力消费尺度转化为国际尺度。

通知布告以下：

各省、自治区、直辖市人平易近当局，国务院各部委、各直属机构：

为进一步深化电力体系体例鼎新，加速健全顺应新型能源系统的市场及价格机制，完美天下同一电力市场系统，于天下规模内有用实现电力资源市场化配置，经国务院赞成，现提出如下定见。

1、整体要求

以习近平新时代中国特点社会主义思惟为引导，深切贯彻党的二十年夜及二十届历次全会精力，完备正确周全贯彻新成长理念，根据构建天下同一年夜市场、深化电力体系体例鼎新、设置装备摆设新型电力体系要求，对峙天下同一、流通轮回，出力打破市场支解、破除了区域壁垒，促成市场高效联通及有机跟尾，兼顾鞭策电力市场供需高程度动态均衡，出力扩展范围、改善布局、拓展功效，健全同一开放、竞争有序、安全高效、管理完美的电力市场系统，于确保电力体系安全靠得住运行的基础上，实现市场运行流通有序、生意业务法则同一高效、好处分配公允合理，为保障能源安全、经济社会成长及绿色低碳转型提供有力支撑。

到2030年，基本建玉成国同一电力市场系统，各种型电源及除了保障性用户外的电力用户全数直接介入电力市场，市场化生意业务电量占全社会用电量的70%摆布。跨省跨区及省内实现结合生意业务，现货市场周全转入正式运行，市场基础法则及技能尺度周全同一，市场化电价机制基本健全，公允同一的市场羁系系统基本形成。到2035年，周全建玉成国同一电力市场系统，市场功效进一步成熟完美，市场化生意业务电量占比稳中有升。跨省跨区及省内生意业务有机交融，电力资源的电能量、调治、情况、容量等多维价值周全由市场反应，电力资源周全实现天下规模内的优化配置及高效使用，以电力为主体、多种能源协同互济的天下同一能源市场系统开端形成。

2、鞭策电力资源于天下规模内优化配置

（一）优化天下同一电力市场系统实现路径。增强央地联动、政企协同，于同一电力市场框架下，兼顾鞭策跨省跨区及省内生意业务跟尾交融，进一步打破市场壁垒，促成省间电力互济互保。鞭策跨省跨区生意业务与省内生意业务于介入主体、空间规模、时段划分、构造时序、误差处置惩罚等方面实现跟尾，于主体注册、生意业务申报、生意业务出清、信息披露等方面有机交融，慢慢从谋划主体别离举行跨省跨区及省内生意业务，过渡到谋划主体只需一次性提出量价需求、电力市场便可于天下规模内分化匹配供需的结合生意业务模式。研究摸索相邻省分志愿结合或者交融构造电力生意业务的可行方式。进一步鞭策电力生意业务平台互联互通、生意业务信息同享互认，电力市场谋划主体“一地注册、天下同享”。前提成熟时，研究组建天下电力生意业务中央。

（二）完美跨省跨区电力生意业务轨制。买通国度电网、南边电网谋划区之间市场化生意业务渠道，同一生意业务构造方式，促成信息交互，尽快实现跨谋划区常态化生意业务。构建能力越发充实、流向越发合理的输电通道及电网主网架格式，连续增长跨省跨区输电范围及清洁能源运送占比。于确保安全条件下，科学摆设跨省跨区优先发电范围规划，合理扩展省间自立市场化送电范围，增强多通道集中优化。一体化设置装备摆设运营南边区域电力市场，完美长三角电力互济，于省间生意业务框架下摸索区域内同步电网电力互济生意业务。

3、健全电力市场的各项功效

（三）周全设置装备摆设更好发明价格、调治供需的现货市场。充实阐扬现货市场发明及时价格、正确反应供需的主要作用，更好指导电力资源优化配置。鞭策现货市场2027年前基本实现正式运行。鞭策发用双侧各种谋划主体周全报量报价介入电力市场。于明确落实各方电力保供责任的条件下，稳当鞭策用户介入省间现货生意业务。增强现货市场与其他市场于生意业务时序、价格、结算等方面的跟尾，经由过程分时值格旌旗灯号更好指导谋划主体优化发用电举动，引发电力体系矫捷调治潜力。

（四）连续完美保障电力安全不变供给的中持久市场。更好阐扬中持久市场不变电力出产供给秩序、保障市场平稳运行的基础性作用，夯实电力保供基本盘。落实中持久合同签约履约激励约束办法，实现电力资源持久不变配置，晋升危害应答能力。鞭策中持久市场邃密化、尺度化，实现持续开市、不间决绝易，提高生意业务频次及矫捷性，笼罩年度（多年）、月度、月内（多日）等差别周期。成立健全规范尺度、矫捷高效的中持久合同调解及让渡轨制。鞭策跨省跨区优先发电范围规划经由过程年度中持久合同足额落实。增强各地中持久市场于生意业务时段、市场限价等方面与现货市场的有用跟尾，介入现货市场生意业务的谋划主体中持久合同签约、履约比例必需满意国度能源安全保供要求。

（五）加速设置装备摆设支撑电力体系矫捷调治的辅助办事市场。规范开展调频辅助办事市场，加速成立备用辅助办事市场，随机应变摸索爬坡等新型辅助办事品种。加速实现调频、备用辅助办事市场与现货市场结合出清。现货市场持续运行的地域，根据“谁受益、谁负担”原则，有用传导辅助办事成本。

（六）完美更好实现情况价值的绿色电力市场。完美天下同一的绿证市场，进一步阐扬绿证作为可再生能源电力出产、消费及情况属性认定的基础凭证作用。扩展绿色电力消费范围，加速成立强迫消费与志愿消费相联合的绿证消费轨制。增强绿证价格监测，指导绿证价格于合理程度运行。鞭策发用侧两边签署绿证中持久采办和谈。鼓动勉励以绿色电力生意业务情势落实省间新能源优先发电范围规划，推广多年期生意业务合同、聚合生意业务等多种绿电生意业务模式。研究农林生物资发电项目介入天下温室气体志愿减排生意业务市场。加速成立绿色电力消费认证机制，周全引入区块链等技能，对于绿色电力出产、消费等环节开展全链条认证。连续强化绿色电力消费溯源，研究将绿证纳入碳排放核算的可行路径。完美绿色电力尺度系统，于绿证运用、核算等方面增强国际沟通对于话，鞭策我国绿色电力消费尺度转化为国际尺度。

（七）成立靠得住支撑调治电源设置装备摆设的容量市场。进一步完美煤电、抽水蓄能、新型储能等调治性资源的容量电价机制，研究按同一尺度对于电力体系靠得住容量赐与赔偿。撑持有前提的地域摸索经由过程报价竞争形成容量电价，以市场化手腕保障体系靠得住容量持久富余，前提成熟时摸索容量市场，切实保障煤电等支撑性调治电源可连续成长，晋升兜底保供能力。

（八）打造规范有序、便捷高效的零售市场。流通批发—零售价格传导，于保障终端用户合理权益的条件下，经由过程分时值格旌旗灯号指导需求侧资源自动介入体系调治。制订零售市场生意业务法则，增强零售市场全历程羁系、信息披露及危害节制，培育康健市场生态。增强售电公司规范治理，修订售电公司治理措施，指导售电公司向综合能源办事商转型进级。

4、促成各种谋划主体平等广泛介入电力市场

（九）进一步鞭策发电侧谋划主体介入电力市场。落实新能源可连续成长价格结算机制，鼓动勉励新能源企业与用户开展多年期生意业务。鞭策“沙戈荒”新能源基地各种型电源总体介入电力市场，强化跨省跨区及省内消纳兼顾。鞭策漫衍式电源公允负担体系调治成本，撑持漫衍式新能源以聚合生意业务、直接生意业务等模式介入市场。进一步优化煤机电组运营模式，合理确定机组开机方式及调峰深度，上彀电量全数介入电力市场，经由过程多种生意业务类型得到收益以笼罩设置装备摆设运营成本。于保障能源安全的基础上，分品种有节拍推进气电、水电、核电等电源进入电力市场。摸索成立表现核电低碳价值的轨制，鼓动勉励煤机电组于重污染气候预警时期降低生意业务电量。

（十）扩展用户侧谋划主体介入电力市场规模。完美代办署理购电误差结算及查核轨制，慢慢缩小电网代办署理购电范围，鞭策10千伏和以上用户直接介入电力市场。加年夜电力需求侧资源开发使用力度，鼓动勉励及撑持需求侧资源按照自身禀赋介入电力市场。

（十一）有序鞭策新型谋划主体介入电力市场。于确保安全条件下，对峙包涵谨慎原则，鞭策虚拟电厂、智能微电网、可调治负荷等新型谋划主体矫捷介入电力市场，加速制修订新型谋划主体运行监控、并网运行、双向计量、信息交互等尺度。鞭策新型谋划主体公允负担输配电用度、体系调治责任及社会责任，按划定缴纳当局性基金和附加等用度，指导新型谋划主体理性投资、规范运营、康健成长。

5、构建天下同一的电力市场轨制系统

（十二）同一电力市场法则系统。连续健全以电力市场运行基本法则为基础、各种生意业务各个环节法则为支撑的电力市场基础法则系统，增强法则间的兼顾跟尾。指导处所随机应变制订实行细则，强化处所法则与国度法则的对于接及同一。规范电力市场法则草拟、修订、审议、发布等操作流程，成立按期修订轨制。

（十三）健全电力市场管理系统。完美当局主管部分计划设计、电力羁系机构自力羁系、电力市场协调构造共商自律、电力市场运营机构办事监测的电力市场管理系统，周全晋升管理程度。强化多部分协同全流程羁系，促成市场羁系、行业羁系、国资羁系有机跟尾。整治处所不妥干涉干与电力市场生意业务举动，出力破除了处所掩护及市场支解。综合应用数字化等羁系手腕，纠治价格通同、滥用市场力等各种侵扰电力市场秩序举动。不患上于市场准入负面清单之外背规设置电力市场准入前提。

（十四）完美电价形成机制。完美重要由供需瓜葛决议的电价形成机制，鞭策市场价格表现电力资源多维价值。成立健全天下同一的电费结算政策及市场价格危害防控系统。进一步规范处所电力价格治理举动，各地不患上背法背规出台优惠电价政策。强化天然垄断环节价格羁系，完美区域电网及省级电网输配电价轨制，规范跨省跨区专项工程输电价格，前提成熟时摸索实施两部制电价或者单一容量电价。

（十五）同一电力市场技能尺度。同一电力市场要害技能框架、焦点数据模子、信息披露科目、信息交互尺度、治理轨制规范，促成电力市场基础举措措施互联互通。连续完美电力市场基础尺度和通用类、接入类、营业类、运营类、评价类等尺度，于谋划主体接入、市场信息披露、生意业务结算开展、数据模子制订等方面实现尺度化。

（十六）成立天下同一的电力市场信用轨制。制订同一的电力市场信用信息目次、评价尺度及运用办法清单，推进信用信息同一归集同享及体系互联。鼓动勉励撑持电力生意业务机构、行业协会和第三方信用办事机构于有关部分引导下，根据同一评价尺度对于发电企业、售电企业、电力用户及新型谋划主体等开展信用评价，配合营建老实取信的电力市场情况。

6、强化政策协同

（十七）增强电力计划与电力市场的跟尾协同。鞭策电力计划系统顺应市场化情况，于制订及调解计划时充实思量电力供需均衡等因素，有用指导电源计划尤其是可再生能源项目结构及电网计划协同成长。处所电力计划该当依据天下电力计划体例。

（十八）增强应急措置与危害防控系统设置装备摆设。成立电力市场应急措置轨制，确定电力体系发生突发事务及电力市场呈现异样环境时的电力生意业务构造方案、已经有生意业务的调解及结算方式等，明确当局主管部分、电力羁系机构于须要环境下授权电力市场运营机构对于市场举行干涉干与的合用景象、规模方式等。针对于变乱灾难、电力均衡受猛烈扰动、谋划主体背规侵扰价格等景象，健全危害监测、预警及管控流程，制订发电挪用、负荷节制等应急措置办法。

（十九）成立电力市场评价轨制。制订电力市场评价量化指标及评价措施，鼓动勉励第三方自力机构、电力生意业务机构介入电力市场评价，发布各地电力市场设置装备摆设运行环境，增强各地电力市场的横向对于比及积年进展的纵向阐发，做好经验交流，按照评价成果连续完美天下同一电力市场系统。

7、增强构造带领

于党中心集中同一带领下，增强协同共同，扎实推进天下同一电力市场系统设置装备摆设。国度成长鼎新委、国度能源局要会同有关方面增强兼顾协调，完美配套政策，督促引导派出羁系机构、处所主管部分、电力市场运营机构、相干电力企业踊跃介入电力市场设置装备摆设运营，鞭策各项政策办法落地奏效。庞大事项和时按步伐叨教陈诉。

国务院办公厅

2026年2月8日

（此件公然发布）

来历：国务院